吉尔吉斯共和国利用外资法规和政策牛蛙养殖

吉尔吉斯共和国利用外资法规和政策

一、 主要法律依据及评价

吉尔吉斯吸引外国投资的基本法律依据是《吉尔吉斯共和国投资法》。此外，在吉《自由经济区法》、《土地法》、《税法》、《海关法》、《股份公司法》、《私有化法》、《许可制度法》、《劳动法》等有关法律法规和政府决议中也都对在吉的外国投资和外国投资者有相应规定。

吉现行“投资法”于2003年3月获准生效，是吉经济投资领域现行的基本法规。该法正式颁布后，1997年的“外国投资法”随之作废。但是，由于该“投资法”取消了原“外国投资法”给予外国投资者的税收优惠等规定，而吉的投资环境近年来并没有发生令人振奋的改善，因此实施一年来并没有对外国投资者的投资兴趣和投资信心产生显著的正面影响;其次，该法规缺少可操作性，如果不辅之以其他行之有效的具体实施细则和配套措施，以及其他相关领域的同步改革、尤其是政府服务领域的改革，仅这一部法规的出台恐难以在近期内对吉投资环境的改善产生根本的影响;其三，吉涉及经济活动的法律法规修改频繁，政策的连续性和稳定性较差，且政出多门，无形中加大了在吉投资的风险系数。

二、吉对外国投资的主要规定及优惠政策：

外国投资者在吉投资不受行业限制，可在吉任何经济活动领域进行投资;

对外国投资者实行国民待遇。除了在自由经济区注册的外资企业(见本《指南》有关自由经济区章节)，其他外资企业一般情况下不享受税收优惠;

对外国投资不得歧视。外国投资者在吉法律允许的范围内可在吉境内独立自主进行投资活动，其财产、投资及合法权利受到吉法律保护;

外国投资者可自由支配一切合法所得，可将在吉经营所得利润及人员的工资收入自由汇往境外，且数量不受限制;

外资企业依法享有充分的经营自主权，吉政府部门不得随意干涉外资企业的正常经营活动(国家税务部门每年只能对企业进行一次检查);

凡在吉政府鼓励投资的优先发展领域进行投资、以及在吉国家发展规划项下对特定区域进行投资，均可根据吉现行有关法律规定对投资者给予相应的优惠(优惠内容未做具体规定。见吉《投资法》 第二章第4节第7条);

在吉政府对投资法、税法和关系到国家安全、公众健康及环境保护的法规进行修改或补充的情况下，外国投资者有权在上述修改或补充生效之日起10年内自由选择对其自身最为有利的适用法规条款。即外国投资者可以根据自身利益的需求，在原有法规和修改后的法规之间进行自由选择;

在吉法律对自由货币在其境内外的流通实行限制的情况下，外国投资者不受其限制。如对外国投资者实行此种限制，则必须以防止洗钱交易的法规为依据;

外国人有权在吉购置不动产，但无权取得土地所有权(可以取得土地使用权)。外国自然人无权在吉购置住宅，但在吉注册的外国法人可以按规定程序购买住宅。

三、外资企业在吉经营期间应缴纳的主要税收：

增值税 -- 税率20%。进口环节的增值税由海关代征;

法人利润税 ? 20%。对于以土地为基本生产资料的企业，仅征收土地税;

消费税 ? 涉及燃油产品、酒精类产品、金银饰物、烟草、高档裘皮类商品等。税率由吉政府确定，每年公布一次;

个人所得税 ? 个人月收入5000索姆以内的税率为10%;5000索姆以上者 -- 20%;

社会基金 ? 企业工资总额的33%。企业缴纳25%，领取工资的个人缴纳8%;

土地税 ? 根据地块用途、位置及其他因素的不同而定。具体税率及计算方法可向当地(市、区级)土地管理部门咨询;

进出口关税(见本《指南》第四章：对外贸易制度)。

注：吉尔吉斯共和国与中国政府之间签订的避免双重征税协议目前已经正式生效。根据这一协议，中国在吉投资企业可凭经过公证的国内社会保险部门的证明免缴在吉中方人员的社会养老保险。

四，吉吸引外资优先领域

1、交通运输业：吉国内交通运输主要依靠公路汽车运输，公路运输占到全国总运量的90%以上。吉的公路多建于原苏联时期，年久失修，但吉政府无力承担所需投资，因此，公路和交通础设施的改造和建设被吉政府列为吸引外资的最重要领域之一。目前，依靠亚洲银行和日本政府贷款，吉已基本完成了对国内南北动脉比什凯克--奥什公路的改造。中吉乌公路吉境内路段的修复项目也已在中国政府提供的援助资金基础上启动。其他几条重要国道也拟利用外国资金逐步进行修复和改造。

2、电信业：吉独立后发展较快的行业。2003年6月吉采取公开招标形式拍卖吉尔吉斯电信公司51%的国有股份。目前正与俄罗斯电信公司就有关事宜进行谈判。吉方希望通过拍卖部分国有股份进一步吸引外资进入通讯领域，以此引进先进技术、设备和管理经验，促进本国通讯和信息产业的发展。中国华为公司自1999年进入吉市场后，目前已经成为吉移动通讯最大的设备供应商。目前，吉最大的GSM移动运营商网上98%的设备是该公司提供的。

3、农业及农产品加工业：农业在吉国民经济中占有重要地位，其产值约占吉GDP的三分之一左右。吉全国约65%的人口居住在农业地区，约半数的就业人员从事农业生产和农业服务。食品和农产品加工业是吉最重要的工业生产部门之一，但吉现有加工能力和设备技术水平远远不能满足其农产品加工需求，是吉鼓励外国投资的最重点要行业之一。吉政府对从事种子、种畜、种禽生产的企业，以及化肥、农药及其他农资的进口均实行税收优惠(免征增值税)，鼓励农产品出口。

4、矿山开采业：吉主要的矿产资源有：金、汞、稀土、锡、钨、煤、非矿物原料和地下水。目前，这些资源中得到工业开发的仅是其中的极小部分。许多资源的储量和分布情况有待进一步勘探研究，以确定开发前景。吉现行政策鼓励外国投资者开发其矿产资源，既允许外国投资者与吉方合资合作勘探开采，也允许外国公司独资从事矿产资源的研究、勘探和开采，并将开采出来的矿产品依法向境外出口。

5、水力发电：吉水力资源丰富，在独联体国家中仅次于俄罗斯和塔吉克，2003年发电量为139.78亿千瓦时。2003年除了向塔吉克、乌兹别克和哈萨克等传统的电力需求市场出口电力外，还开始向俄罗斯出口电力。据预测，吉拥有年出口35亿千瓦时电力的潜力。吉希望吸引中国投资参与其境内的水电站建设。

6、旅游业及其相关产业：吉拥有得天独厚的旅游资源，伊塞克湖是世界第二大高山湖。但众多旅游胜地服务设施陈旧，管理方式落后。同时，还有许多旅游设施和项目亟待开发。目前，旅游者主要来自哈萨克、俄罗斯等独联体国家，亚洲及欧美游客较少。吉希望通过引资改善旅游服务环境，加快旅游业发展，从而推动第三产业的进一步发展。

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